開放政府觀察報告 - 開放資料
為什麼有這個專案：
今年年 OCF 計畫要撰寫 “開放政府觀察報告” ，將回顧台灣 2014-2016 開放政府的發展，不只讓在這塊領域耕耘的人知道自己的努力有了什麼成果，同時讓政策制定者有一個可以參考的脈落與框架。
開放政府是什麼
這份報告將包含四大塊：(A) 法律與政策、(B) 透明開放與問責、(C) 公民參與、(D) 公私協作。其中 (B) 透明開放與問責，會以檢視台灣政府的開放資料：盤點項目有：
- 開放資料背景與政策 (參考 Open Data Barometer Handbook )：由 mg 檢視，結果 peer-review
- 開放資料影響力 (參考 Open Data Barometer Handbook )：由 mg 檢視，結果 peer-review
- 開放資料集 (參考 Open Data Barometer Handbook )：請社群幫忙
ODB github
網頁： http://opendatabarometer.org/data-explorer/?_year=2015&indicator=ODB&lang=en&open=GBR
目前狀態
- 開放資料平台盤點：5/11 review 終止，資料凍結
- (徵人!!) 開放資料集盤點：5/11 review 終止，資料凍結
- 開放資料背景與影響力
- 5/07 晚間 12 點 review 終止，已關閉評論功能
- 5/11 依所提供的評論重新評量分數、增修資料
- 5/26：預計釋出「(B) 開放資料」章節全文草稿給社群提供建議與糾錯。
過去進度
2/16 基礎松提案
開放資料平台盤點 https://goo.gl/2Z4YCb
3/04 大松提案
開放資料集盤點 https://goo.gl/vMLpYx
3/16 修改資料集種類
- 改將資料種類從 OBD 的 16 項，改為先前 g0v 社群二十類資料。
- 刪去「4.4 服務要求與陳情」：因為服務與陳情類別太多，且管道且行政窗口眾多，難以找到具代表性的資料集。另外，目前公務體系在開放政府下遇到的問題之一，即管道多元的陳情機制，造成政府內部重重管考。刪除這一項，以不致誤導此報告鼓勵疊床架屋的考核機制。另外加進「勞動」一類。一共20項。
- 目的
- 更具結構地盤點資料集
- 更符合台灣現況，才能起到監督政府的作用
- 參考：Data-Centric Government 的二十大類資料
4/20 基礎松、5/6 大松
- review 盤點結果 (各項需兩人 review)
- 開放資料平台盤點 https://goo.gl/2Z4YCb
- (徵人!!) 開放資料集盤點 https://goo.gl/vMLpYx
- 開放資料背景與影響力 https://goo.gl/58PrRn
- 資料上 OCF github
- 視覺化 (也許可以直接使用 OBD 的源碼 github)
需要技能：
- reviewer：了解/想了解 Open Data，想進一步認識資料集狀況的 "沒有人"！不需要程式技術能力。
- 視覺化：前端工程師、設計師
授權方式
- 《開放政府觀察報告》最終版將以創用 CC 姓名標示 3.0 台灣 (CC BY 3.0 TW)-Open Culture Foundation 釋出
- 報告所收集的各資料集，在 review 結束後，將以 CC0 1.0 公眾領域貢獻宣告釋出
Reviewer 作業要點
- 請幫忙檢視每筆資料集的盤點是否正確
- 若正確，請在紫色 reviewer 欄簽上你的 ID/大名
- 若有誤，你可以
- 在該欄位「插入評論」
- 在該筆資料最後方紫色「其它評論」填寫意見
- 回到這個 hackpad 上回報問題
資料集 意見與問題回報 (以 22 類資料集分類)
note:
如果提供的 XLS 檔中，有合併儲存格或其它需人工進一步整理格式的，皆「不是」機器可讀。
Tier 0: Rule of Law and Organization 法制與政府組織
0.1 法律
- 法規草案：僅有公告，裡包含舊法案的連結與新草案的pdf檔
- 修訂紀錄：無修訂紀錄資料，僅可由歷史法案中人工比對、整理出來。
0.2 政府架構與人事
- 機關架構：各部會另有其組織架構資料集
- 行政院所屬各機關暨地方政府人事人員年資統計 & 行政院所屬各機關暨地方政府人事人員數：最新至 2014 年
0.3 司法與判決
- 法務部資料：非常多 XSL 檔裡有合併儲存格
- 裁判書查詢：僅提供查詢介面。裁判書於網頁呈現，或用pdf下載
- 司法院受理各項案件收結件數：司法院相關統計皆以網頁呈現，不可下載，此處取一資料集代表
Tier 1: Accountability 課責
1.1 選舉與罷免
- 中選會選舉資料庫：格式包括csv跟ods、odt，原資料連結:http://db.cec.gov.tw/
- 罷免：中選會網站僅提供立委第七屆後資料。第七屆後僅蔡正元一人有達到罷免門檻。
1.2 預決算與財政收支
- 政府支出
- 只有年報 (總決算)、季報 (中央政府支出季報)；月報只有各部門分開的資料。
- 總決算中，有大量合併儲存格，無法以機器處理。
- 季報、月報在主計總處網站，無清楚標示開放授權、且為PDF檔。
1.3 政風與課責
- 陽光法案查詢網，都只能單筆查閱
- 政治獻金公告事項：從首頁點進去查詢時會得到 404，只有用這個網址查才會 work；沒有單筆政治獻金細目，只有該帳戶的收支結算表
Tier 2: Operations 政府運作
2.1 普查資料
2.2 法人基本資訊
- 法人有很多類別與不同主管機關，目前並無一統整的資料集/查詢網頁
- NPO：有公益平台資訊網，無法整筆下整，無含財團法人
- 財團法人：由不同主管機關提供資料集，無匯整，先以勞動部為例
- 人民團體：統計表；另有地方政府所轄之人民團體統計
2.3 採購
- 藏在工程會的網頁 裡，不久前才被釋出。資料只有以下欄位，無金額與起迄日，也無資料集描述無法得知這個清單是金額範圍多大
- <TENDER_ORG_NAME>國立成功大學醫學院附設醫院</TENDER_ORG_NAME>
- <TENDER_CASE_NO>D10504</TENDER_CASE_NO>
- <TENDER_NAME>治療黃斑部退化病變之藥品招標</TENDER_NAME>
- <PROCUREMENT_TYPE>選擇性招標(個案)</PROCUREMENT_TYPE>
- <PROCUREMENT_ATTR>財物類</PROCUREMENT_ATTR>
- <TENDER_SPDT>2016/03/28</TENDER_SPDT>
- data.gov.tw 上有「與政府機關有巨額採購，且在履約期間之廠商名單」，有金額、起迄日等完整資料。但僅提供最新一週，且會把之前的記錄都洗掉。描述裡，沒註明金額多少才算「巨額採購」
- 各部門的採購目前有 "零星的" 在 data.gov 上，例如：財政部、法務部、國防部、僑委會等等
2.4 國防與外交
- 參與國際組織：
- 政府間國際組織：線上無此資料。外交部資料開放小組第四次會議中表示：「鑒於我參與國際組織具政治敏感性，建議不納入我參與 政府間國際組織相關內容」
- 非政府政府間國際組織：僅有「中華民國建國一百年 非政府組織國際參與成果彙編」
2.5 全國地圖
- 參考內政部國土繪測中心 http://www.nlsc.gov.tw/Home/MakePage/136?level=136
Tier 3: Public Safety 公共安全
3.1 公共檢查及違法事項
- 違反勞基法：各縣市地方資料散在不同網頁，且無匯整，開放情形不一。
- 違反公平交易法：官網上有查詢介面，但無提供資料整筆下載
- ncc：新資料會把舊資料洗掉，只下近期數個月的核處資料；NCC 另有「無線電視」、「無線廣播」核處資料，取其一評量
- 衛福部：衛福部另有違規「食品」、「醫療器材」、「化妝品」資料集，取其一做評量
- 違反消防安全法：data.gov上的資料不齊，到消防署才有完整各縣市，但非整合為開放資料格式
3.2 犯罪與事故
- 犯罪資料統計數據：ods 檔，但內容許多合併儲存格
3.3 環境
Tier 4: Services 公營服務
4.1 基礎建設
- 交通
- PTS https://ptx.transportdata.tw/PTX
- 問題點：站點的GPS定位沒有統一 (參考資料)
- MOTC 上提供各交通工具即時資料，提供內容與方法大致相同，這裡以公車為代表
- 網路：NCC的重要統計都在原官網上，以圖表呈現在 PDF 上。放在 data.gov.tw 平台的多半是業者統計
4.2 健康醫療
4.3 基礎教育
- 相關資料可在教育統計網 查詢，在DATA.gov必須搜尋個別關鍵字才能找到(例如生師比)
- 放在 data.gov 上的資料目前仍不多。統計網才會有完整的統計，但都沒有清楚授權條款。(仍是以統計而非開放資料的方式在思考)
4.4 服務要求與陳情
Tier 5: Economic Activities 經濟活動
5.1 生產及各類執照
- 許可證由不同主管機關發證，無統整資料，此為其中之一
5.2 不動產與金融
- 地政司網站上只可以查詢 https://www.land.moi.gov.tw/chhtml/landvalue.asp?cid=100&qcode=
5.3 國際貿易
5.4 勞動
- data.gov.tw 上的單筆資料尚末更新到 2016 年。但統計資料庫 http://data.gov.tw/node/10938 清單裡提供的連結有提供到 2016 年底。只是極難搜尋。
以下為歷史記錄
3/4 大松任務
今天大松要做這個：資料集盤點
目前一共列了 19 項不同的項目。今天正好是 Open Data Day，希望至少可以把「D5. 政府預算」、「D6. 政府支出」、「D14. 環境」三大項整理好。
工具 & 格式參考
XML轉CSV工具：http://download.ithome.com.tw/XML-to-CSV-Convertor/5647
簡易操作步驟：
- 安裝...
- 選取Browse找到您所下載的XML file (線上link剛才測試好像不ok)
- 選取Load XML Format
- 選取Read Records
- 就可以Export成CSV file啦~
URI說明
- http://ptx.transportdata.tw/ptx/Download/API_URI_Convention%E6%96%87%E4%BB%B6_v1.pdf
- 上面這份可參考前三頁
- https://zh.wikipedia.org/wiki/统一资源标志符
- 簡單地說，就是一個長的像下面這樣的東西
RDF example
http://data.gov.tw/node/8669
需要技能
- 了解 Open Data 的概念，對 Open Data 有興趣，想進一步認識資料集狀況的 "沒有人"！
- 擁有各 domain knowledge 的人！
- 不需要程式技術能力！
參考資料
Open Definition
Open Data 5 Star
政府資料開放授權條款－第1版
Open Data Barometer
Open Data Index 2015 Taiwan
找資料集時也可參考 http://index.okfn.org/place/taiwan/
報告企劃書中的前言 (參考)
2009 年，甫上任的美國歐巴馬總統做出了「開放政府宣言」，強調奠基在政府開放資料上，公民社會的參與，以及公私協作才能找回人民與政府的信任關係，更進一步推動民主化的發展。這份白宮宣言不只揭示了開放政府作為政府治理的新模型，更反應公民社會對於政府的透明、開放與參與的強烈需求，從佔領華爾街到阿拉伯之春，從太陽花運動到雨傘革命，開放政府已然成為二十一世紀新一波的民主運動。
開放政府是什麼？政務委員唐鳳指出開放政府的四大核心要素為：透明 (Transparency)、參與 (Participation)、課責 (Accountability)、包容 (Inclusion)。透過這四大核心，開放政府重新定義政府與公民社會的關係，將各政府部門、非營利組織、國際社會、公民個人串連為多邊利害關係人 (multi-stakeholders)，打造橫向連結。在這樣的理念下，開放政府不但深耕台灣民主，更努力與世界連結，建立台灣作為國際社會上數位民主的新典範。
在台灣，開放政府雖然是新穎的詞彙，但不論是政府或是公民社會，早已從不同角度在這個領域耕耘，甚至在國際社會大放光芒。政府方面，2015 年台灣的政府開放資料被 Open Data Index 評選為第一名，勝過發展已久的英美各國；2016 年新政府團隊以開放政府為核心訴求上台執政，並在年底指派台灣第一位數位政委，推動開放政府。公民社會方面，台灣相關社群蓬勃發展，不論是專攻公民科技的社群 (例如：台灣零時政府 g0v)，或是推動地方公民參與的學者、志工，其活躍程度往往讓國際友人欽羨。
雖有以上亮眼的成果，開放政府仍是台灣民主發展的新生兒，它需要更多人的推動、參與，將開放的精神與態度深植在每個人心中。因此，我們亟需更完整的盤點與整理，歸納台灣在開放政府的發展趨勢，並檢討一路以來的不足與失敗的經驗。本報告將秉持中立客觀的態度，研究 2014 年到 2016 年間台灣開放政府的發展，以提供未來政策規劃與公私協作的參考。同時，本報告也將以雙語 (中文、英文) 呈現，以期成為國內推廣開放政府的重要參考，和對外連結國際社會的切入點。
本研究計畫分為四大章。先以法律面奠定討論基礎，再以白宮開放政府宣言裡的三大點「透明、參與、協作」為骨架。依此，我們將盤點台灣 2014 年到 2016 年關於開放政府的：(1) 法律與政策、(2) 透明開放與問責、(3) 公民參與、(4) 公私協作。