對政府災防系統的想像

概述

橋接民間資訊與政府資訊。

from http://logbot.g0v.tw/channel/g0v.tw/2014-08-04#184

• 請盡情共筆XD
• 打兩個 // 可以使用 comment, hackpad 操作請見 hackpad 超新手教學

一、救災資訊的網站

國家災害防救科技中心（NCDR）的「NCDR 災害示警公開資料平台」

　　https://alerts.ncdr.nat.gov.tw/index.aspx

國家災害防救科技中心(NCDR) 防災易起來

http://easy2do.ncdr.nat.gov.tw/easy2do/

交通部公路總局的「安全台灣（Safe Taiwan）」

 服務平台（ST-Web）http://www.safetaiwan.tw/

 手機版（ST-Mobile-html5）http://www.safetaiwan.tw/mobile/

 （FB專頁）https://www.facebook.com/SafeTaiwan.tw

 ＰＳ擔任公路總局資訊室主任陳守強推動中

全球災害警報及協調系統 Global Disaster Alert and Coordination System

http://www.gdacs.org/

全球災害警報和協調系統是由歐洲聯合研究中心和聯合國聯合參與制定的。每天24小時監督世界各地的自然災害，並在第一時間產生回應與發出警報。當地震、海嘯、熱帶颶風和洪水等自然災害狀況發生時，全球災害警報和協調系統會統整災害的強度、可能受到影響的人口數目和基礎設施以及災發生國家的脆弱性（vulnerability）資料。有了這些資訊，系統會根據需要國際人道救援介入的可能性，自動發出綠色、橘色或紅色警報。該警報會通過電子郵件或簡訊在災害發生二十分鐘內發送至世界各地超過兩萬兩千名訂戶。

二、思緒請先丟出來

＊12:56:19 <Michael_LI> .//國災中心左邊的分類讓我看到疑惑的地方，沒有被分類的其他事項資料數據要去哪邊查，例如：其他－－＞氣爆　　其他－－＞隕石　　其他－－＞核電廠輻射外洩（這個要變成固定比較好）

• ＊這次高雄爆炸，高雄市政府有個即時可靠的LINE粉絲團，來發表正確的資訊，是個很好的作法。（圖）
• line有官方限制 可能要另外找一個open的通知管道 臨時要成立粉絲團也許會來不及
• 電信業者及媒體公開資訊的統一管道
• 譬如簡訊通知？
• 簡訊字數限制很麻煩啊ORZ
• 也對，不過 Line 的使用會有一點資訊門檻？
• 個人是認為 與其希望降低資訊門檻 不如期望有資訊能力的人收到消息以後 用其他非資訊管道通知別人ORZ
• 也對，我這次就是這樣消化訊息後，再電話通知家母 XD
• 嗯啊 我爸連簡訊都不會看
• 他們還是習慣看電視或聽朋友、親戚說
• 最傳統跟門檻最低應該是收音機吧 只是現在會用的人也不多了 可靠度會大於電話
• 不知道這是否有區域和對象族群的不同，譬如警廣對用路人影響力還是大的
• 假設災區沒水沒電沒手機訊號 FM或AM訊號應該還是有機會傳進去
• 不過台灣小，像八八風災就會有人帶著網卡和筆電衝進去了～

需求：

一、 狀況確認： 地圖、損害報告（依對象角色區分）

• 情況的公告、發佈、通知
• 回報：情報收集》確認

二、 指示： 命令中心，接受、發佈命令（依對象角色區分）

呈現方式討論：

分區再分類

分區是否使用篩選的方式會比較好(因為可能有全區的)

受災地圖：增加地圖標示(標示出災害區塊以及是否有避難所與災害應變中心)

類似slack.com 的highlight 字詞通知

同一種災害可能會有多種警報(EX:地震引起的有可能發生「地震、道路坍方、海嘯」)

• 統一的指示是否要區分不同角色？ 消防，民眾，各種單位

分析資料後上hashtag(地區或災害類型) 以hashtag篩選資料 

Q：民間比較強大的只有人手多，消息回報快，缺乏精準及統整能力，所以重點在於怎麼過濾情報的可信度？

• 想法:將官方資訊跟民間資訊放在分開的區塊 分回報區及訊息公告區？ 
• 回報區可以讓不同帳號做確認 假如一定帳號數確認過 才視為"可能正確資訊" 再主動通知官方確認 如未達標 官方可以被動查看
• 或者直接顯示確認過的人數(以不同顏色區別，例如綠色表示經過3人以上確認，或是直接顯示數字表示經過3人確認)，由觀看者自行決定可信度(這樣比較節省時間，緊急時刻沒有辦法強求所有訊息都被完善的求證，等求證完可能都來不及) 如果官方出面否認可以歸零或刪除？ 官方要有權限
• 民防，民力，
• 在救災時間點上，公部門原有的通報系統應比民  強和精準多。 除非災難過大，讓公部門系統處理不來or崩潰。比較需要努力的是：如何讓公部門的處理訊息快速地傳達出來，讓需要了解的人，可以運用、判斷、和安心。
• 可以讓民間的資訊進入到一個公開的訊息池，透過交叉互評（點讚或是評論）機制突顯比較需要留意的資訊，官方資訊也可以適時揭露到這個平台上

Q： 訊息更新方式問題： EX 物資己超收，應停送／避難點變更⋯⋯ 

•   如何傳播／更新最新消息？

• 該災害應有的災害急救中心，由災難應變中心人員回報(不知道會不會有難度)，也可以公布目前收得物資的資訊，避免重複物資的浪費，也可以公告出目前所欠缺的資源(若無法由災難應變中心人員進行編輯是否能由上一個Q的回答一樣，使用回報區回報目前的物資狀況)
• 避難點增加或移除應該加掛在該災難上，以便災民可以由單一災難得知目前災難全貌
•  台灣的經驗很特別，人們很習慣在第一時間捐贈物資，常不管現場的需求為何？是否已滿，似乎捐的需要大於其他。於是物資常成為政府處理的負擔。不按任 logic而出現的物資，讓現場接收的人連點收列管都成為困難，要做到即時回報，真的非常困難。
• app?  回報或分享資訊同時要接收後訊更新，任務綁定，變更通知接收。

資訊流通的問題

• 資訊的傳遞都是以人為核心，在災難發生時，所處的地方會造就自己的不同身份(如下)；除了應確保傳遞的資訊正確與否，傳遞的資訊是否有用(對接受者而言)，也是非常重要的問題。
• 除了正確之外，還要有消除資訊流通的問題，以避免謠言流傳造成影響困擾。

資訊的接收與傳遞 （角色情境）

• 傳遞方
  • 官方的網站、相關新聞稿

• 官網是指政府成立的災害應變中心? 或是緊急應變中心嗎?
• 看各事件所需處理的相關單位(?) 像這次包括高市社會局、高市府、消防...等，這部份的問題是府方沒有統一的對外窗口，社會局的安置歸社會局的安置、消防歸消防...etc。但對民眾而言，要四處(到不同網站)收集資料很麻煩。
• 新聞稿的部份是參考高雄板的社工po文，他也有明指出「社會局不方便發新聞稿」((但安置的問題不是歸社會局管嗎<<<
• 各司算是官方傳遞資訊最大的問題吧
• 所以各司發佈，再統一集中到一個介面，相關單位總數及規模確認，單位主動通知，還是系統去把資料接過來？
• 傳統媒體(TV)
• 網路社群 (包含 網路媒體)
• g0v , Facebook , twitter (PTT跟Disp.cc要跟網路社群/媒體分開看嗎?)
• PTT 跟 disp.cc 分開是因為有點像兩個世界XDDD g0ver 的話基本上都會四處流竄所以算在網路社群裡面了
• ( 另一方面來說，應該是封閉性的問題XD 像是↓指的PTT帳號限制 )
• PTT、DISP.CC (兩者的受眾不太相同)
• PTT的帳號限制比較大，不容易申請，發佈文章的資格限制也高很多，特別是在重大討論事件時
• Disp的帳號管制，相對彈性大很多，甚至不需要申請帳號登入也可以推文回報(但是就很難求證正確性)
• PTT的文章常常會被轉寄到Disp,但是Disp的文章卻無法轉寄到PTT，只能把網址貼到PTT，輔助發文引用
• 受災民眾
• 這部份的傳遞是指「災區現況」的傳遞，畢竟最清處現況的當然是受災民眾了....
• 尋人
• 自發前往救助的民眾
• 為了和志工、前往救助的人併在一起，所以先把自發兩字 strike 了XD
• 前往救援的分兩類：有組織性和無組織性(未被收編)
• 「來亂的」通常在無組織性的民眾裡較多，而他們傳遞的資訊也可能是有問題的....(?) 比較嚴重的問題應該是會影響救災工作
• 無論何種災情，基本上都不鼓勵這種衝動型的志工。比較鼓勵平日加入特定的組織或團體，有些訓練和分工做事的經驗，如此較易在有需要時應召發揮功能。

• 接收方
  • 一般民眾
  • 一般民眾在大量傳媒的宣傳洗腦下，容易對災區產生誤解；大量的「志工」和「捐款」通常是來自一般民眾。
  • 
    
  • 災區民眾
  • 對災區週邊的民眾而言，他們需要的資訊是「避難」和「官方的相關救災公告」，像是避難區、管制區等。
  • 
    
  • 受災民眾
  • 受災民眾的資訊接收能力是最差的，可能處在沒電、沒網路的情況下。他們的「資訊」對外界而言是最重要的(但傳遞不出去)，而外界想支援的資訊要傳入也有困難。

官方的問題

• 官方現有的網站
1. 訊息過於粗略，不夠即時。但此次高雄市政府在fb和line上的訊息發佈就好很多

• 傳遞速度
  • 層層上報的問題
• 即時性
• 
  

民間的問題

• 資料來源不清
  • 
    
• 統籌問題
• 要容易辨識資訊的來源（可信度驗證），時間性，重要性。否則很容易被過多資訊淹沒。
• 訊息分流：有時政府人手，疲於應付現場狀況和電話詢問。如果有一個平台，讓不同緊急程度的資訊或救援，可以分流，比較不會佔用專線資源。譬如：
  • 高雄氣爆救災後援團（以不影響警消工作的方式來進行後勤支援）：這個粉絲團的管理者，每隔一陣子就會再貼一次 guideline，同時鼓勵大家以分享而非複製貼上的方式轉載，讓轉出去的訊息有機會讓讀到的人回來 re-check。
  • 現在因為分享訊息的方式很多，往往消息一發散，就沒辦法阻斷 hold 住。於是同樣一則不正確的消息，隔了幾天還是不斷出現；或重複募集已不需要的物資。
  • 這個粉絲團目前運作良好。依照與政府合作的經驗，只要與他們建立 mutual trust，就有可能也分享到政府的訊息資源，因為公部門相信這樣一群人/組織可以幫上忙。譬如以前的火腿族，第一時間帶著專業通訊設備到災區，最後成為專業的救援隊伍，不少搜救隊是這樣起家的。

• https://sites.google.com/site/emergencyptt/ 這是當年莫拉克風災時，為了避免批踢踢和非鄉民的 web 世界斷裂，所架設的橋樑型網站。當時，是在Ptt 的 Emergency 版，號召一組核心志工，大家輪班、認領不同分類，例如物資、志工、官方訊息等等，統整輪班期間內的訊息來源。
• 發起時，我編寫了編寫手冊，著重「消息正確性」、「易讀性」和避免重複發布幾點，訓練線上志工。借重鄉民的力量，盡可能蒐集更多一線地方、新聞新聞、社群媒體的來源消息，同時也能作到社群揪錯 
• 如果可以針對手機載俱再特別優化會更好，更即時更方便行動
• 八八之後，有些單位在推 ushahidi（sample），但沒有起來，因為手機app不好用。這部份，我想 google 表單是否可以替代？規劃好欄位，只要有網址就能回報資料 #手機 不過這樣就不能自帶 LBS 資訊....

資訊的使用門檻

• 網路
• 網路上傳遞的資訊在受災區很可能無法被聽見。以這次氣爆的問題而言，受災區多數是沒水、沒電、沒網路(手機沒電 or others)的情況，來來往往的人潮不見得有空閒的時間停下來溝通。(所以這次在一開始才會徵一堆行動電源...)
• 需要考慮讓一般手機也能夠方便回報的方式，例如專責接收防災回報的簡訊專線，再固定關注該專線的資料更新，應該也可以和 twitter 介接，發送的簡訊直接成為 tweet，就不用一直盯著手機看

• 簡訊是最快速往外傳的方式XD 但智慧型手機的耗電量.... 現場要是能有線路組之類的支援即時的 網路/資訊站 就好了

• 操作性
• 操作性的問題在於，於此我們都是習於網路使用的「網民」，但實則上受災時，多得是「不熟悉」甚至是「不會用」網路的高齡、中高齡長輩，不論是介面的操作性或是易用性都該考慮到使用者對於該介面的上手程度。
• 同上需要考慮讓一般手機也能夠方便回報的方式，例如專責接收防災回報的簡訊專線，年長者可以容易學習應用，2G手機的待機時間更長也更省電
• !!! 設備! 也許有一解是量產然後針對災區發放...但回收會有問題(呃)

• 身份驗證(like PTT, FB have to login)
• 身份驗證大概是最詬病的問題....=_=，要考量使用者「會不會用」和「有沒有帳號」...
• 身份驗證可以考慮簡訊驗證(雖然比較花錢)

三～九、保留中

十、氣爆事件的反思與檢討

政府

民間

/*（超鏈接 ）

依據這篇文章描述「重複造輪子」是個政府與民間搭不起來的橋樑……

有人說眼鏡跟眼鏡蛇不好比較，也有人說太陽跟太陽餅也是不好比較～～

其實真正不好比較的地方是「鄉民救災中跟鄉民嘴炮中」，政府思考事情一定是比較慢且依據政府內部的規劃來作業，鄉民做事情一定是比較快且依據眼睛看到的少部份資訊來做判斷。

我們這次在g0v政府搞這個救災資迅列表，主要的目標根本是幫gov政府控制網路言論不要幫倒忙！各位想想是否如此吧！

‪#‎高雄大爆炸‬

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評論：gov（政府） 跟 g0v（零時政府） 誰的網站比較好？

http://npost.tw/archives/9157

----

*/

/*

標題：高雄氣爆事件訊息統整（時間：2014-08-03_05:55AM）

（本文短網址）http://bit.ly/Kaohsiung-explode

補充說明︰

 　　g0v的人已經帶頭建立「資訊集中」查閱的地方，各處零散的資訊請集中，需要即時更新的請及時更新。

  　　需要闢謠的請趕緊闢謠，到處在臉書（或其他社群網站）流傳的東西不是很確實就不要到處轉貼。

  　　這份照片內容會繼續修改文字，轉貼的人發現倒內容有變動，可以再次轉貼，直到所有朋友都知道有「高雄氣爆事件訊息統整」這個地方為止，而不會亂糟糟到處東說西說讓人一頭霧水。

  　　最典型的案例就是「８８風災杜神父」被人轉貼過時或錯誤的救援資訊「救了又救」三天，2千次以上電話通報，資源浪費也沒效率。

 ----

 參考資料：

 　　不存在的網路防災體系（2011-03-17蘋果日報／作者：徐挺耀，台灣數位文化協會理事長）

 　　http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20110317/33253900/

  　　莫拉克災情網路中心（八八水災網路救援滿月對談）

 　　http://www.slideshare.net/s87273101/ss-3040281

 ----

*/

＝＝其他討論＝＝

/*國家災害防救科技中心 版權所有

版權所有很刺眼～這種公共資訊真的是版權所有嗎？得請教專家了（EX.中研院的林誠夏先生）

*/

•  網站版權所有跟開放資料版權是兩回事

4Ｇ手機有內建防災訊息廣播功能 http://newtalk.tw/news/2014/07/01/48799.html

傳統手機要借重簡訊,一般智慧型手機可以考慮APP

• /* 關於物資, 資金流向的管理資訊與編輯方式? 很多人其實很關注自己的一份心力是不是確實有效地送到了需要的人手中. */

一言難盡，直接畫個想像圖

普及性會是這類少用平台最重要的成功關鍵，建議可以整合的App類型：

• 天氣 / 天災示警
• 醫院掛號、候診序號功能

防災APP究平安-究心科技

http://geothings.tw/geoBingAn

*FB網友討論

• 
  
• 【民間救災平台】 | 莫拉克計畫