開放政府資料法

請至此頁面討論編修內容

https://g0v.hackmd.io/MZC4p1QMQZ6WRAPuYUuxtA

:star: 這是個法律坑，因這個坑應該會推很多不見得熟悉 g0v 運作的人進來，再加上本來最快也是明年的計畫，所以現在就先不管項目與格式，若現在就想參與，請想到什麼就寫什麼，之後再來整理。

提議授權方式：CC BY 4.0

（指這個 pad 的內容，若是立法成功本來就無法主張著作權）

• 之前忘了寫，如果大家沒有異議的話，第11次大松之後就定下來嘍！
• 第十一次是幾月幾號啊（之前好像看過但又忘了），先謝啦！
• 是12/20，昨天有幾位現場參與另開了一個相關 pad。

挖坑的原因

想做這件事很久了，總卡在覺得事太多無法再分身，但今天看到某版本政治獻金法修正案，不立專法又要推動的結果，就是在個別法律寫上不完全符合需求的文字，事倍功半，不如一鼓作氣推動開放政府資料法。

Why?

法源依據應該是追求開放透明政府的基礎建設之一。

目前開放政府資料相關法源，一為政府資訊公開法，一為行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則。前者最大問題是只說要公開，但公開不等於要上網（政府公報即可），上網也不等於開放格式及開放授權，空有此法無法解決開放政府社群的法律保障問題，後者只能規範行政院所屬單位（所以無法要求監察院），且一樣沒有顧及許多開放資料重要原則，所以才會有故宮的（偽）開放資料。

• 聯想到偉大的「太平洋日報」，法院登報首選...

儘管政府邀請各界召開許多座談，但最確定的是各界其實沒有開放政府資料的共識，故應以制定專法作為各界最低限度的共識。

立專法以外的做法是修改政府資訊公開法，但要修的符合需求，恐怕不見得更容易（見 How？之補充）。

• 技術背景的可以想像一下改寫別人所寫出不同功能的系統。
• 我對於在現階段的台灣制定開放資料專法的方法，不是完全的肯定，因為這樣的作法是越級打怪，難度相當高。不過因為目前台灣開放資料進展非常慢，所以也許可以透過制定專法來加速政府開放資料的腳步。這樣的加速不是在於制訂出一個專法然後雷厲風行地執行、導致大量的政府資料開放，而是在制定的過程中，可以有更多機會與政府機關人員深入溝通、建立其正確的觀念，讓他們知道在什麼樣條件下釋出的資料才是開放資料、什麼樣格式的資料才是適當的開放資料格式，甚至有可能間接引導出一個政府開放資料的示範案例出來。因此對我來說，現階段推動專法的過程是一種對於公務機關進行的另類特殊重點教育，只是這個教育是透過制定專法的外在型態在進行，因此即使最後引導出的結果不是一個法律位階的專法，而是一份政策白皮書或五院分別制定各自的開放資料作業規範的狀況，但只要達到實質加速台灣政府開放資料的質與量，對我來說，就是一個實質上有意義而成功的的事情了。在這樣的立場上，我贊同現階段就推動政府開放資料專法的推動。
• 我聯想到災害防救法、地質法也躺了很久，需要等待相關業務操作經驗多了與社會普遍認知足了，以及「契機」。贊成協作寫法案作為推動，先寫起來躺 (?)。
• 名稱提議，「政府資料開放法」

另一方面，雖然特別法需與其他法律調適，但可直接讓牴觸之命令失效。e.g. 醫療機構除了向主管機關報備的網址外，不得以其他網路工具提供網路資訊的衛福部函釋。

• 期待透過開放政府資料，促進政府內部行政作業上的共通性。
•  或是就生命健康評估方面，利用GIS系統把"空氣監測站位置及量測值"與"消防設施位置圖"兩層疊起來（比方氣爆事件）？目前是看到環保署有許多類似線上GIS系統（不確定）表現固定污染源的位置以及其營業執照，之類的。
• 我是環團成員（看守台灣協會），最近在與環境法律人協會和法扶會一起在研究環境資料公開的議題。我只是想如果可以在GIS中把地下管線與地政地圖、消防站地圖重疊起來的話會是防災（氣爆？）的一種參考形式。又，若我可以得到整個十一月，全台數十個空氣測站每小時有關細懸浮微粒、硫氧氣體與氮氧氣體的偵測量，與各測站即時風向（這些環保署都有excel檔可下載）與固定污染源（環保署也有資料但拿不到「第三級」的污染源地址資訊）都疊在一起，也許可以給當地居民作為「今天要不要戴口罩」或甚至「小學停課」的參考？
• 
  

How？

1. 其中一個方式，就像憲法第133條的實踐方式，先找一些闌尾來罷免，同樣地，未曾「以法律定之」的憲法第136條也需要實踐，對於 g0v 參與者來說，最需要的、也應該是粗略共識的當然是開放政府資料法，所以就要拿他來嘗試策動公民的創制權。行使創制權相關的法規整理頁面如左： 創制權相關的法律規定。

• 共筆寫法案+1  BillLab ? RegulationRoom
• 我覺得類似的 model：災害防救法 + 災害防救法施行細則 + 作業程序 + 各地區的防救災計畫 NCDR (國家災害防救科技中心) 持續整合各部會與地方政府的防救災資訊，此推動經驗，蠻有雷同之感
• 之後是一定要用那些工具的，以往政府邀請座談常常是細節修訂，但緣由卻說不清楚，所以要從為什麼的共識下手，先討論出共識，再擬定法條，然後才是執行細則。

2. 另一個方式是走行政程序法第152條（法規命令之提議），但很容易被行政機關依其行政裁量空間，以第153條（法規命令提議之處理原則）揮掉。

3. 另外，則是請立委提。

• 除了既有立委，搞不好要參選補選的也會有機會，作為政見什麼的，總之是要使議題曝光。

4. 中央政府以外，應該也可以嘗試地方政府自治條例的方式建立法制化環境。

• 2014大選結果，至少台北市可朝此方向努力，不僅有開放政府政見的市長，更有過五成的當選議員曾簽署公投盟等團體提出的議會改革承諾書（其中2/3項目跟開放透明有關）。

5. 修改政府資訊公開法

• 雖然列入選項之一，但主要原因應是說明為何這不是種好的方式，因為立法共識未出現前，根本無法具體比對修改之幅度，應以基本共識出現後出現後訂定的草案與之比對，才能判斷這種方式是否可行。

What?

1. 條文裡面要包含什麼？

• 第一條應為開放政府資料立法理由（應該要每個接觸開放資料業務的公務員都要能說出）
• 作為開放資料之法源，調和現有其他法律；例如著作權及智慧財產方面可能的爭議

• 說到這，原本今年著作權法修正案是有觸及這塊，可是在公聽會被音樂人塞爆抗議之後就轉為非公開，目前狀況不明。

• 舉證責任的轉移，政府義務不再只是政府資料公開空泛的「主動公開」，而是要以開放資料作為預設，任何狀況不宜開放，不待公民要求，由該行政機關負舉證責任。
• 開放資料格式，可參考開放資料的五顆星；NGIS標準制度推動及審議工作小組11月16日舉辦之「資料標準成果推廣說明會」之會議手冊，提供各界下載參考。https://standards.moi.gov.tw/
• 開放政府資料的時程
• 預算編列
• 處理 Metadata aware tool 課題

2. 台灣開放政府資料授權條款-民間版

https://g0v.hackpad.com/Taiwan_open_government_data_license_citizens_community_version#-

在推動專法的同時，配套制定開放政府資料授權條款的民間版本，配合推動，可以促進政府機關與相關承辦人員對於開放資料／開放政府資料的了解，促進專法的建立。

相關資料

國內

• 2014科技法制前瞻論壇——其他人的簡報要問一下，目前只有此頁面下方的 Flash 播放（又是開放資料問題 ><），匯集社群意見的發言在這（主要談沒有開放資料共識問題）。
• 翟本喬的科技產業政策建議 - 政府應如何開放資料？
• 政府開放資料政策 review
• 台灣公部門地理資訊開放的障礙 
• 政府出版品與公眾授權 (ex 文化部政府出版品管理要點)
• 政府開放資料十一問
• 政府資訊公開法改進之研究 
• 摘：確實整個網站是聲明All Rights Reserved。不過法律解釋上，特別法優先於普通法，故若個別素材已另行標示出來，則以另行標示者為準。就像國圖裡多數論文都是All Rights Reserved，故編成資料庫時也是一體被聲稱為All Rights Reserved，但細項去看，其實不少人已經在封面自行宣告是CC釋出囉！
• 公務員開放資料Lesson 1 (ver1.0) https://hackpad.com/Lesson-1-ver1.0-XdDvvmJJ6Zf
• 公務員開放資料Lesson 2 (ver 1.0) https://hackpad.com/Lesson-2-ver-1.0-66v3MznX37g
• 談到如何協助公務單位推動開源導向的標案、採購法

國際

• 來自南半球的政府資訊開放近況 http://creativecommons.tw/blog/20110829
• 開放資料運動前期推展與參與策略：以英日為例 http://creativecommons.tw/in-depth/617
• Open North Inc. (Canada): "Recommended standards and best practices for open data"
• Projets Open Law | OpenLaw 2014

• 需要有人跳法文坑 -_-"

本行政法涉及之議題，零散羅列

行政法本身的探討

• 基本組織與運作
  • 誰是這部法律的主要運作與推行機關，科技部？科技會報？國發會？

• 應該是已併入之前研考會的國發會。
• 印象中大概2013年科技部都有投過開放資料庫類似的計畫，但就科技部當時育的問題，大概有兩個：第一個是層級太低，擁有資料最多的交通部（包括中央氣象局）或內政部，因為是平行單位未有從屬關係，因此也推不動；因此如果是推動這樣的法條，不提到行政院科技會報的層級是無法推動的；但就現行的組織架構來看，可能要問的是，推動這個法律會屬於哪一個政委的業務範圍；第二個則是，許多部會的資料仍是非結構化資料，比如衛福部下轄的醫院等，非結構化資料無法應用的問題，在內政部應該也很嚴重，因此地方政府也就更嚴重囉
• 經濟部工業局的角色，會是？
• 工業局大概不會有什麼角色，因為工業局主要是推動產業業務，如果是談到資料規格、格式，經濟部之下的技術處是較有可能的
• 除了主要機關之外，要抓誰進來一起推動？
• 設立「專責組織單位」，是否有其必要需求？優缺點？
• 這個法案應該涉及很廣泛，因此就以往科技會報的作法，最終都會設立推動的辦公室，看起來比較適合的專責單位也應該放在科技會報下方比較好，名稱可能會類似：政府資料開放推動辦公室（）
• 本法要如何讓自己可以被定期檢討？由誰推動法令之檢討？
• 要如何蒐集施行後的意見？
• 本議題需要持續研討議題與國內外發展，整合部會內部既有的研究人才與研究計畫（把部會納入），例如環保署近期的一個 4,000,000 元的採購標案：【運用巨量資料於環境治理之評估及營運規劃】，由工研院得標，標案內容也要求研擬資料釋出之議題。
• 是否有必要以「國家型研究計畫」作為配合與推動？（目前 8 項主題：能源國家型科技計畫/網路通訊國家型科技計畫/生技醫藥國家型科技計畫/智慧電子國家型科技計畫/基因體醫學國家型科技計畫/數位典藏與數位學習國家型科技計畫/奈米國家型科技計畫/防災國家型科技計畫）
• 法令的構成與目的
• 什麼事情應該是剛性程序與清楚的；而什麼應該是性能法規、有彈性與調適空間？允許部會局處提案式的操作內容？
• 協助新訂法令，政府資料開放法，應協助指導，未來相關法令的新訂與修訂時，之中所涉及的資料之建立、應用、釋出、流通議題時，有所遵循與評估是否以開放資料的定義來擬定相關條文與辦法。
• 如何處理既有法令的衝突與立法觀念歧異？例如透過函釋？...
• 協助既有業務
  • 期待本法扮演各個部會，其業務執行上的引導作用，以國土議題為例，諸多區域計畫、都市計畫、興辦事業計畫...等相關評估資料、數據、會議紀錄、發言紀錄，目前僅由主責機關自行拿捏開放透明的程度。
  • 督導開放資料的品質
  • 運用「預算轉型」的方法 (no OpenData no pay...)
    • 例如既有的中央政府主責單位補助地方政府的資訊計畫預算，進一步明定該地方政府需要達成開放資料之作為。
    • 國科會各項委託案，應優先以開放資料的態度與方式來運作，將開放資料作為預設。
• 促進公共採購融合開放資料推動
  • 「委外廠商使用開源平臺」、「執行成果以開放資料定義繳回」等目標，是否納入本法涵蓋範籌？政府 IT 委外制度，引入開源碼發展模式可能性研究既建議草稿
  • 英國的數位服務採購模式，是否應納入本法推行之？
    • 村長的演講、文章；ex 列出委外廠商推薦名單，以開源為優先...
    • 英國政府 -  Open Source Procurement Toolkit 
  • https://hackpad.com/Lesson-2-ver-1.0-66v3MznX37g#:h=Part-II-系統標案

• 待看，可否補相關連結？
• 推動業務學習、人才培訓
  • 籌辦各個公務部門的培訓課程，與培訓預算編列。
  • 公務部門，主動與時俱進提供民間開源程式，協助各種不特定技術對象皆能運用開放資料；籌辦政府開放資料應用活動。
  • 考試院，公職人員是否已有相對應的專長？ (ex 預計 2015 年將有防救災的公職專長，將協助各部會局處與地方政府，於內部開展相應的作為)
  • 本法是否需要建議「開放資料專業人員」於各部會、地方政府的人事中，如何配置與授權等議題。

明定開放格式的定義之外，什麼樣的現象描述與紀錄，可以被結構化為政府開放資料？

• 什麼樣的資料，應該要被結構化成「政府開放資料」？
  • 例如：「每棟公有建築物的屋頂面積與位置」看起來不是業務單位會建置的資料集，但是如果有民間詢問想要取得這筆「資料」，本法會如何看待這樣的互動關係與期待？
  • 紙本公文、過往未電子化的資料，應該如何看待之？數位典藏？
    • ex 戰後台灣空間規劃史料－省府時期數位典藏計畫」後設資料欄位及範例
    • ex 臺灣農業史料數位化與後設資料建檔工作
    • 民間所整理而得的資料集，依照定義，會有可能成為「政府開放資料」嗎？
• 如何督導開放資料的品質呢？
  • 政府開放資料檢驗機制：https://g0v.hackpad.com/529BJcUTTmS

•  政府開放資料法
•  第 一 章  總則(立法理由、主管機關、用詞定義、好處、透明、公務之間的合作、宣示與國際層次的整合)
•  第 二 章  開放資料定義(國際格式、授權、開放資料作為預設、隱私與個資)
•  第 三 章  開放資料爭議處理(資料錯誤的究責、相衝突的法規如何處理、施行後持續意見蒐集、兩年修一次、與時俱進修訂...)
•  第 四 章  開放資料組織(會報、負責局處、地方政府誰要負責、KPI、考試院公職項目、開放資料人才培訓...)
•  第 五 章  開放資料計畫(誰要擬定推動計畫、推廣給公務與民間、資料平台維護、業務預算編列)
•  第 Ｎ 章  附則(...)
•  
•  政府開放資料法施行細則：...
•  開放政府資料授權條款：...
•  開放資料計畫擬訂作業程序：...
•  各地方/各部會 政府開放資料原則與推動計畫：...

• @chewei ++

推動工作與共識的凝聚

• 什麼樣學經歷與工作經驗的立委/辦公室，會對於此法案感興趣？

• OpenData 聯盟
• 中央研究院資創中心
• ...
• 還有誰，也應該與之交流此議題？

初步探討國內外現有法令

初步探討國內外現有法令，關於資訊公開與資訊釋出各類相關法令

https://g0v.hackpad.tw/miyNNFIDG1t