改善政府網站標案規格

問題懶人包

• 政府網站很爛的原因是標案規格太差
• 標案規格差的原因是公務員不懂亂 fork
• 所以我們要做一份適合現代的標案規格樣版或產生器
• 勸大家看勤人包，才能完整瞭解問題全貌

• 除了規格問題，事實上執行與驗收才是關鍵，許多專案的實際執行其實並未照著規格走，遇到比較壞的廠商就是朝減價驗收或礙於時限不得不收等；遇到好的廠商則是雙方配合走完程序，實際上實做跟規格是兩回事，但這個方向通常產出的東西會比較符合實際需求，因為寫規格的當下經常沒有足夠的時間進行系統分析，很多都是邊做邊改，而好的廠商就是那種願意配合修改的，雖然當下那個案子可能賠本，但後續其他案子慢慢補回，這種情況大概不適合現金週轉需求高的小公司。
• 覺得還是回到 https://g0v.hackpad.com/u8CNOxAvvvF 的 政府軟體開發方式多元化 討論，軟體的產生應該是漸進的、持續整合開發的，以專案方式切割註定會存在許多風險。
• 已知是如此。
• 標案規格程序一天不改善，就存在著運氣依賴廠商優劣，自由解讀規格的可能。而全台灣並沒有多少廠商可以把壞規格做成好的，這也造成了目前絕大多數政府網站偏向不好的印象。
• 下面提出一個觀點：規格設計標、工程標分開進行的可能性。畢竟開發網站規格就是一門政府需要向民間求助的專業，不太可能讓公務人員在短時間內開出正確的規格。最終期望是「標案規格」本身是來真的，去除應付了事的 paper work 以及依賴機率很低的優良廠商。
• 另一個角度：好的標案規格，也能讓不那麼ok的廠商，朝著正確的方向前進。（目前行政院裡面也有這樣的希望）至少執行驗收階段必須能達到標準，而這個標準，必須由哪個單位來制訂？就是目前的主要問題。
• 提個親身經歷
• 在驗收會議時，決定要做網站的長官又提了一堆新的想法，然後承辦人就說本來就是那個意思，要求重新調整、加入相關功能。而承辦人似乎對這很有經驗，之前的文件都是已讀不回，造成整個專案完全是甲方想什麼時候改東西都可以（可悲的服務業心態？）
• 以上經歷看似與這坑無關，不過甲方、乙方對網站標案規格的心態不改變的話，再好的標案規格規範也無效。因此，這份標案規格規範/程序中也許要考慮明訂雙方的責任義務（例如應該要有幾次進度說明，甲方收到時幾天內應明文回覆疑點、同意程度）。

目前需求

Github https://github.com/g0v/g0v-tender-builder

• 裡面有一份 2009–2010 總統府網站需求，需要有人將裡面的 ref/doc 轉為 md 檔案
• 需要更多案例研究

問題完整勤人包

• 政府的網站很爛（這大家都知道了）
• 大部分的政府網站比民間、商業網站設計還要差、功能也不合理。
• 故不是民間廠商、承包商的問題。
• 原因極可能是「標案規格」本身就太爛，以下舉例：
  • 標案規格普遍綁「作法」而不是綁「目的」
  • 但偏偏「作法」容易過時、作古，所以網站也作古。
  • 舉例來說：
    • 系統架構多半想放中研院之類的點，但 Server 都相當老舊且只有 M$ Solution
    • 要求使用JAVA或IE Active等指定技術
    • 原始碼要交光碟（光碟並不是良好、安全的儲存媒體！）
    • 指定要有PDA版（什麼年代？）
    • 資安測試方法愚蠢且不符合需求
    • 未考量到開源軟體原有之授權方式
  • 因作法古老，導致成果僅達到能用，而不是方便的程度。
  • 使用者故事敘述篇幅過少，導致成果僅達到能用，而不是方便的程度。
  • 含有相當多不必要的流程，舉例：
    • 即使沒有資安疑慮的網站仍照做資安測試，排擠原設計與工程預算，即影響品質本身。
• 政府網站只靠 g0v 砍掉重練真的太累了（？）

網站開標常見流程

• （誰）決定要做一個網站，這個（誰）也沒上過太多網站。
• 倒楣的公務員被委派生出一份標案規格，通常會遇到以下問題：
  • 公務員本身不懂網站開發的可能性很高
  • 尋找舊有的、不知道規模是否適合的標案規格書
  • fork 下來改標題
  • 因為不確定規格是否能順利完成，開始找民間廠商 review
  • 特定民間廠商可能將標案規格修改為只有自己能做的規格（？）
• 標案公告
  • 規格本身已爛、無目的
  • 認真的廠商無法認真投標，普遍吸引以謀取利益為主的次級開發公司
  • 次級開發公司再外包給民間其他公司製作

目前狀態

• 政府也想把網站做好，只是一直不知道找誰做才能做好。
• 分析後看來不是沒有廠商可以做好，而是標案規格本身就有問題。
• 有問題的標案，吸引有問題的廠商。
• 相反來看：好的標案規格，即使吸引到能力不足的廠商，也會逼迫廠商符合規格而提昇水準。
• 規格本身應該由「規定作法」改為「規定目的」。

• 插一下話，這可能要先定義清楚政府為什麼要做網站？網站可能只是某個KPI，佔整個計畫的比例是多少？這樣就能理解為什麼政府做網站的態度是這樣了。
• 
  

可以解決的方法？

• 因為公務員最喜歡（或只會） fork
• 所以有一組大至標準的標案 template 給公務員 fork 就可以將全台灣政府網站提升至 60 分...

永久解決方法

• 成立指導單位（並非成立中央單位處理標案）

• http://www.giast.org.tw，但只負責採購文件公告前的審查與修正，不參與規劃與需訪流程
• GIAST 的網站本身就有點恐怖，信任感低
• 可以說資O會...
• 最近幾年來也沒有體會到有 GIAST 單位的優點 XD 才會開坑...
• 我贊成開這個坑，實際執行確實不少困境，但很有需求

• 定期替接觸網站發包的公務人員上課
• 國外類似的單位
  • https://18f.gsa.gov
  • https://www.gov.uk/government/organisations/government-digital-service

TO-DO

• doc 轉 md
• 規格設計標與工程標是否分開？
• 標案章節規劃
• 使用者故事示範
• 驗收流程、方法
• 規格模組化：針對標案規格區分硬體或雲端運算層、作業系統及系統軟體層、應用軟體層、前端...提供建議文件模組，讓公務員可以模組化整合，集中在業務流程的需求撰寫