平地國土議題盤點〖土地污染〗

工作坊完整資料請看：http://bit.ly/1V1cLbX

2015國際土壤年的省思

主講人：黃煥彰，中華醫事科技大學護理系副教授、台南社大環境行動小組召集人

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http://www.slideshare.net/cettw/ss-61316296

土壤是活的

   岩石經過長期的碎裂、沖刷與溶解，慢慢變成小顆粒物，再經由動物的活動、腐敗的生物群與微生物相互結合，終於形成了土壤。一塊肥沃的土壤至少有60%以上0.25至10公釐的小顆粒物。其所聚集礦物養份和有機養份是極為均衡，並經由微生物作用，成為有益於植物的物質。土壤聚集物之內和之間的孔隙，保有足夠的水份讓生物成長，並促進排水，而且使得氧能到達植物根部。土壤也是在供應乾淨水源、抵禦洪水和乾旱扮演最不可或缺的角色，所有的動、植物都依靠土壤的營養循環來維繫生命，所以土壤是萬物的搖籃，是生命的起源。

 聯合國糧農組織（FAO）在全球土壤研討會議上提出警告，表示因侵蝕、酸化、都市化、養分耗盡和化學汙染等因素，全球已有1/3的土壤因而劣化。FAO呼籲各國政府立刻採取行動，改善全球有限土壤資源的健康狀態，以確保未來世代能有足夠的糧食、水和能量。

台灣土染安全嗎?

 2015年是國際土壤年，土壤的安全是本年度最重要的核心問題，今年在民眾檢舉，經我們現勘確認案例創了新高，汙染範圍與面積歷年最高，分析發現000000000000000000000000台灣土壤汙染問題，大都與再生產業息息相關，如土方資源回收場、砂石場與各種相關再利用廠商。其犯罪手法相似，從以前就地露天推置，進化成以掩埋為主要犯罪手法，這種方式對台灣土地與土壤傷害更大，然而我們看到環保署卻束手無策的，讓類似的事件重複發生。

 犯罪手法分析:

一.只要看不見就好嗎?

1.     桃園市宇鴻科技公司僅領有「一般事業廢棄物」處理許可証，卻自2006年起逾越許可範圍回收強鹼、強酸等化學廢液，於天雨或夜深人靜時，載至工廠附近的溝渠偷排，亦將其飛灰與底渣混合後堆積在滲眉埤附近，這些毒物也因此隨雨水流入滲眉埤， 「滲眉埤」占地20公頃，是附近100公頃農地的灌溉水源。當滲眉埤的水被抽乾後，各種不同顏色的底泥土壤現身了，後經檢測污染物質包括有銅、鋅、鉛、鎳與戴奧辛。

2.     高雄旗山水質水量保護區被掩埋爐碴事件，此事件不法利得高達5億元，事件至今高雄市市政府對業者的罰款總共是96萬。今年2月監察院糾正高雄市市政府，調查報告指出高雄市政府明知農業用地依法不得回填轉爐石等煉鋼爐渣，於接獲陳情並會勘確認系爭土地違法行為時，卻未督促所屬落實列管追蹤，並依法及時採取有效遏止措施，任憑所有權人持續擴大回填面積達5.2公頃、數量超過99萬公噸（約25,950車次），嚴重損害政府公信，確有違失。

 然而將這些數據換算，發現99萬公噸的中鋼爐碴，只夠掩埋6公尺深，那6公尺以下是埋了甚麼?於是再度前往監察院與高雄地檢署陳情，目前往監察院與高雄地檢署重啟調查中。

圖說：最上面覆土變成假農地

3.     台南市學甲區明祥馨企業有限公司2014年11月27日台南市政府才核准其廢棄物再利用相關營業。但明祥馨企業公司從100年開始每個月收受6家鋼鐵廠燁聯、華新麗華、威致、世佳、易昇、協勝的事業廢棄物約1萬噸，依鋼鐵廠給付每噸新台幣400至600多元不等處理費，4年多來不法利得高達2億多元。這些爐碴本應製成級配或水泥磚瓦利用，但明祥馨公司卻沒有實際製造再利用成品，實際上卻是買地與租地後開挖，將爐碴直接掩埋於農田內再覆土種稻。

圖說：學甲地爐碴稻田

4. 2015年11月21日桃園市蘆竹區福林街一處七百坪的農地被檢舉堆放污染廢棄物，桃園地檢署指揮保七總隊、環保局查緝，逮捕主嫌張宏中及五名臨時工，先在農地上查扣二八四桶，另從農地下挖出四十桶，多是黑色黏稠液體或pH值十三‧三的強鹼廢棄物，共達五十四噸。張宏中也把大量銅污泥回填農地，數量難以估計。

照片來源：桃園地檢署

這些土壤我們採樣後，經以XPF進行重金屬快篩檢測，發現樣品不但帶有刺鼻臭味，鎘、砷、銅、鎳、汞含吝皆已超過土壤管制標準，其數據如下表所示。

桃園蘆竹不明汙泥 20151125   單位：毫克／公斤  檢測儀器：XL3t 700 XPF 

二.就地混和稀釋

1.桃園市大漢溪河畔，石門水庫整治計畫興建「中庄調整池」，提供300萬人約6.2天備源水量(80萬立方公尺/日)，常態供水量約2.4萬立方公尺/日，總工程經費約43.3億元。但中庄調解池預定地周遭土地，疑似被掩埋大量不明廢棄土，一年多來從早上清晨四時到下午五時，運輸卡車絡繹不絕，而屢次遭民眾檢舉，但桃園市政府各部會互相推託，但環保局卻不進行採樣檢測，大漢溪中游有板新水庫。

2.雲林林內鄉重興村濁水溪河畔，這裡是雲林水質水量保護區，農地乾淨的泥土被挖出，變成一條大又深的壕溝，接著卡車載來種不同顏色的土壤來回填，再鋪上乾淨的泥土。而林內鄉計畫推動無毒安全農業，希望將社區土壤與水源做長久的保護，讓社區可永續發展。 

三.偷天換日的化粧舞會

1.雲林林內鄉重興村濁水溪河畔，這裡是雲林水質水量保護區，卻在農地上看到砂石廠，砂石場將爐碴掩埋成山，最外層再覆上乾淨的土壤，搖身變成土資場。

2. 台中神岡地區大甲溪河畔，遠看是一座砂石場，砂石場高高地聳立約十層樓高，但小飛機升空後，拍到畫面令人心驚與讚嘆，上面像個足球場，卻閃爍著銀色的光芒，銀色的物質不適不銹鋼爐碴就是焚化爐底渣，我們懷疑這砂石場是焚化爐底渣掩埋場。

3.2015年5月7日台中市清水區海濱段972等地號基地，回填底渣資源化產品共7處，數量總計10萬3,851.15公噸，這些底渣資源化產品是新北市環保局焚化爐(8萬6,654.42公噸)及桃園市環保局焚化爐(1萬7,196.72公噸)委託再利用機構潤隆公司及博瑞公司依環保署公告「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」進行基地回填作業；但因為沒有依照再利用規定，造成農田水路阻礙、空汙異味、揚塵問題及佔用公私有土地等環境汙染行為。台中市政府環保局在11月6日現勘後，認定潤隆公司及博瑞公司假借再利用知名，行違法堆置之實，若於12月10日起未依規定移除，將依廢棄物清理法第46條移送檢察機關偵辦，得處1年以上5年以下徒刑暨依71條規定向行政法院聲請假扣押，並執行代履行移除作業。

台灣焚化爐底渣並不安全，焚化爐底渣重金屬的總量分析中鉻、鉛、銅、鋅皆超過於土壤管制標準，然在清水地區，已有多處的區域皆已同樣的手法進行回填，有些回填區竟然在住宅區間，當強風來襲時將產生揚塵，這對當地居民的健康將產生影響。

焚化爐底渣掩埋區

   生成1公分厚的土壤層可能需要經歷1000年的時間，地球上有1/4的生物生活在土壤底下，像是蚯蚓、細菌、真菌，還有協助植物生長、負責吸收養分的根部。此外，土壤上的植物具有吸碳與固碳能力，是對抗溫室效應最佳場所。而我們台灣卻以【偷天換日】的伎倆，將健康的土壤挖除，埋入具有毒性的事業廢棄物。讓土壤功能下降、甚至完全喪失。台灣必須結束這種野蠻遊戲，我們應認真思考，重新檢討再利用的認定標準、再利用使用地點的限制、再利用有效監督與稽查制度、再利用的刑責與罰責與土地復原。更要呼籲政府珍惜對珍貴土壤資源保育與保全。

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歡迎各位共筆討論～

土壤汙染

• 事業廢棄物（不銹鋼爐渣，不銹鋼爐渣不得填於農地或魚塭；污泥、焚化爐底渣等）傾倒有龐大利益
• 當前問題：有事業廢棄物再利用管理辦法（2001.10.04），但沒有足夠的掩埋場。事業廢棄物再利用有82%再利用
•  目前一個很大的問題，是我們的公害檢舉系統落伍且不透明
• 特別是這些土壤汙染事件多位於農村與人跡稀少的地方，如果能有類似零時空污專案的方式，發展一個進步的報案系統與視覺化的呈現方式，且透過第三方團體轉介，才可杜絕稽查員不盡心，與民眾擔心曝光而不敢報案的顧慮。
• 以目前的公害報報APP(官方報案系統)為例，連最簡單的找到發生地，都有根本的問題與困難，實在無法想像後續的問題。我推薦google map新發展出的plus +code(Open Location Code)來報案。前提是稽查員與稽查員也學會使用。plus+code是一套十分合理與實用的座標呈現方式，如果可以教育民眾與稽查員善用手機的功能，將可有效進行稽查與蒐證。若不然，也有很多的座標系統可選擇，個個都比現在的強制要求輸入地址合理與適用農地環境。
•  為了杜絕稽查員吃案，民眾也可自主選擇將資料公布在網路平台上，以地圖等視覺化方式呈現相關資料，如零時空污網就是很好的範例，讓關心環保議題的民眾了解台灣各地方正在發生與持續的汙染事件，否則，如果沒有做後續的追蹤，很難實質改善汙染狀態。而且須在事件發生還沒惡化之前。因為這些犯罪者早已發展出以迅雷不及掩耳的模式讓土地死亡，在官方做出反應之前。很多的案例，是在公文往返之間與釐清責任之時就讓加害者達成目的的。而官方擔心法律攻防落居下方，也就視而不見了。
•  官方雖有事業廢棄物非法棄置系統，然而其所呈現的個案與實際發生的個案數有很大的落差，這是因為廢棄物時常不被認定為廢棄物，常見的例子就是營建廢棄物被認定為營建剩餘土石方，如此即不需登錄追蹤。官方為了讓數字好看一點，又怎麼會大力稽查呢? 汙染者一眼看準官方的心態，也更肆無忌憚地棄置於農地與野地上了。這是我們的土地被汙染的根本原因。
• 因此我的主張是讓環境汙染資料盡可能的公開透明，這幾乎不能靠政府。因為政府有不揭露的動機與心態，卻常以保護個人資料之名，行掩蓋資料之實。我熱切地呼籲有人提案建置<<廢棄物汙染地圖>>，相信零時空污網能建立的如此完善，這也是相同重要也值得去做的一個項目。

       因為土地汙染不像空污，來來去去，土地汙染，一發生，就很難解決，就如同判土地死刑，很難回復。

       當土地汙染能被合理的揭露，土地才有重生的機會。而那些不知名的，被人們遺忘與忽略的土地，值得你我的關心。就以破窗效應為例，土地如果污染了，後續的違章工廠，水汙染   ，空氣汙染等時常接踵而至。這是我一個黃老師所指的其中一個個案經歷者，在農村的體會與了解。

• 臺灣地區都市土壤的調查方法特性與分類
  • https://www.grb.gov.tw/search/planDetail?id=1121523&docId=213284